——就全国海洋经济试点调查有关问题专访国家海洋局副局长王宏

近日，国家海洋局组织召开了全国海洋经济试点调查启动会。会后，国家海洋局副局长王宏接受了本报记者专访，阐述了开展全国海洋经济调查工作的重要性和必要性，并对扎实推进试点调查工作提出了要求。

海洋经济战略转型迫切需要开展海洋经济调查（普查）工作

记者：为什么在“十一五”收官、“十二五”开局之际，开展海洋经济调查（普查）工作？

王宏：新时期，党中央和国务院对海洋工作和海洋经济发展作出了重要部署，并提出了更新、更高的要求。强化海洋经济宏观管理，促进海洋经济又好又快的发展，需要开展全国海洋经济调查（普查），主要体现在3个方面。

一是海洋经济自身发展的内在要求。从海洋经济在国民经济中的地位看。2009年，我国海洋生产总值达到31964亿元，占国内生产总值的9.53%，创造就业岗位达3200多万个，海洋经济已经成为国民经济新的增长点。从海洋产业结构发生的变化看。由1997年的第一产业占主要海洋产业的“半壁江山”，调整为2009年的6:47:47，初步呈现出“三二一”的格局。通过科技创新，海洋新兴产业迅速崛起，传统海洋产业的升级改造力度也在不断加大，部分海洋产业的国际竞争力进一步增强。从沿海经济区域布局看。随着国家东部率先发展战略和区域发展战略的深入实施，区域海洋经济发展规模不断扩大，以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，沿海地区“3+N”的经济区发展布局的形成，为我国海洋经济快速发展创造了基本条件，为实现东部率先发展战略目标奠定了牢固的基础。由此可以看出，海洋经济正成为国民经济新的增长点，也将成为培育战略性新兴产业的重点领域。在海洋经济快速发展的同时，我们也要清醒地认识到，海洋经济发展还存在一些问题，例如：重近岸开发，轻深远海域利用；重资源开发，轻海洋生态效益；重眼前利益，轻长远发展谋划的“三重”与“三轻”矛盾突出。同时，还存在区域布局和产业结构雷同，传统产业多、新兴产业少，高耗能产业多、低碳型产业少的“两同”“两多”“两少”的问题。这些问题都需要通过开展海洋经济调查、普查工作，进行量化分析，厘清搞透。

二是摸清海洋经济“家底”的需要。经过20多年的努力，在国务院各有关部门的大力支持下，按照职责，国家海洋行政主管部门建立完善了全国海洋经济信息网，研究建立了海洋经济核算体系，制定实施了《海洋及相关产业》国家标准、《沿海地区行政区域分类与代码》和《海洋高技术产业分类》行业标准，开展了首次涉海就业人员、海岛海洋经济专项调查，编制发布了《中国海洋经济统计公报》《中国海洋统计年鉴》。虽然海洋经济统计工作具备了一定的基础，也取得了一定的成绩，但由于受统计制度、方法、技术条件等方面因素的制约，统计数据还不能更为准确、全面地反映海洋经济的发展，也不能及时体现战略性新兴产业、临港（海）产业等的快速增长对海洋经济带来的影响。这也是这次调查 （普查）工作要解决的主要问题之一。

三是政府部门促进和引导海洋经济发展的需要。按照国务院赋予国家海洋局的“三定”职责，即 “承担海洋经济运行监测、评估及信息发布的责任，并会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议”。目前，国家海洋局已向有关部门申请开展国家海洋经济运行动态监测和评估能力建设，为加快项目的实施，尽快实现国家海洋经济监测与评估系统的业务化运行，迫切需要通过全国海洋经济调查（普查），在摸清海洋经济 “家底”基础上，确定经济动态监测和评估系统的基线，夯实系统运行的基础，确保系统为各级政府在制定引导和促进海洋经济发展政策时提供详实、可靠的决策依据。

综上所述，开展海洋经济调查 （普查），是找准海洋经济发展存在的问题、确立海洋经济发展方向、制定 “十二五”全国海洋经济发展规划纲要的一项重要基础性工作。

为进一步开展全国海洋经济调查夯实基础

记者：据了解， “十二五”期间我国将开展首次全国海洋经济调查（普查）工作，那么在开展全国海洋经济试点调查中要如何处理它们之间的关系？

王宏：我们在开展全国海洋经济试点调查中不但要处理好与全国海洋经济调查 （普查）的关系,还要处理好与国家海洋经济运行监测评估能力建设的关系。

首先，海洋经济试点调查与全国海洋经济调查 （普查）二者在调查内容、范围、成果上都不尽相同，试点调查主要是针对典型地区海洋经济发展中的重点、热点、难点问题，通过借鉴国内外成熟的调查技术方法，探索建立适应我国海洋经济发展现状的调查方法、组织方式，进一步验证相关技术方案、调查制度和标准的科学性、可行性。因此，试点调查就是发现问题、找出问题，探索、试验解决问题的有效途径和方法的过程，也是为进一步开展全国海洋经济调查夯实基础的过程。

二是要处理好试点调查与国家海洋经济运行监测评估能力建设的关系。日前，按照国务院文件精神，国家海洋局向国家发展和改革委上报了 《国家海洋经济运行监测与评估能力建设方案》，设计了国家、海区、省、市等4级的监测、评估网络。因此，希望通过试点调查，进一步明确、细化4级监测和评估网络的功能定位、工作流程、重点内容、服务对象、主要成果，为下一步该项目的顺利实施和业务化运行打下坚实基础。

三是要处理好国家试点调查任务和地区海洋经济发展需求之间的关系。本次试点调查旨在为全国海洋经济调查 （普查）提供基础经验，探索普遍适用于全国海洋经济调查（普查）的工作机制、调查内容和技术方法。但是，各试点地区海洋经济发展水平、优势产业等情况各异，因此，各试点地区在完成国家试点调查任务的同时，要与本地实际情况相结合，制定出适应省情、市情、县情的实施方案。

四项工作确保调查高质高效完成

记者：现在全国海洋经济试点调查工作已经正式启动，在下一步的工作中需要注意哪些问题？

王宏：海洋经济试点调查工作责任大、任务重，为做好试点调查工作，各参与调查工作的部门与人员要做好以下4个方面的工作。

一是组织保障工作。国家海洋局将成立全国海洋经济调查试点领导小组，由国务院各涉海部门、试点地方政府海洋管理部门和统计部门的负责同志组成，负责统一组织、协调试点调查工作；领导小组下设办公室，负责试点调查的日常工作，成员由国家海洋局政策法规和规划司、试点地方海洋和统计部门和国家海洋信息中心等部门 （单位）的有关同志组成。同时，各试点地区要切实加强对试点调查的组织领导，抓紧编制本地区海洋经济试点调查实施方案，按时保质完成试点任务。

二是经费保障工作。此次试点调查所需经费由中央财政和地方财政共同负担，国家海洋局将向各试点地区下达海洋经济试点调查任务书，同时由中央财政负担的试点经费已转拨各试点地区。各试点地区要为试点调查提供必要的条件保障，加强督促检查，明确责任，确保经费及时足额到位，专款专用。

三是人员培训工作。调查人员的业务素质、职业道德直接决定了调查数据的质量，因此，各试点地区一定要高度重视对调查员的培训工作。

四是宣传动员工作。海洋经济试点调查工作涉及面广，需要社会各界的大力支持，尽管是在试点阶段，仍需要取得广大调查对象的支持和理解。各试点地方根据调查的阶段性工作特点，有针对性、有重点地开展舆论宣传，充分调动社会各界的积极性和主动性，为试点调查顺利进行营造良好的社会氛围。

（资料来源：《中国海洋报》2010年12月24日第一版，http://epaper.oceanol.com/zghyb/20101224/index.htm）