（法制周末采访张海文副所长撰文）
6月10日，越南《DatVietDaily》刊登了一则通告，称越南6月13日将在其中部海岸附近某海域举行持续6个小时的实弹演习，并警告各种船只远离该海域。美联社评论文章称，越南此举的用意是对中国进行“回应”。
越、菲在南海问题上的两面手法
近一段时间以来，越南外交部针对中国的表态越来越强硬。据香港《信报》报道，5月26日，越南海上勘探船“平明二号”闯入了中国西沙群岛海域，强行进行非法作业，而中国的3艘海监船前往阻止。中越船只在海上对峙了3个小时之后，越南船只被强行驱离。
针对此事，5月30日，越南外交部专门高调地召开了记者会，声称中国的海监船在南海用武力剪断了越南船上的探测电缆，谴责中国执法船在南海所谓的武力行为。越南还公开地扬言称，在南海问题上，越南是不会让步的，当然也不会退缩。
在记者会上，越南外交部暗示，下一步将会派出越南海军的军舰为越南石油船护航。并且向中国提出了所谓的警告和赔偿要求。而越南军方更是公开扬言称，不怕与中国的船舰正面对抗，不惜在南海与中国一战。
然而，没过去几天，在新加坡第10届“亚洲安全峰会”期间(“香格里拉对话会”)，6月3日，越南国防部长冯光青在会见中国国防部长梁光烈时说，中越两国是好兄弟、好伙伴、好朋友、好同志，两军有着传统友好关系。
他还表示，两国之间在南海问题上的一些分歧应该由双方共同努力解决，不允许任何第三国进行干涉和借此破坏两国关系。
6月9日，越南外交部发言人又“抗议”一艘中国渔船在南海“故意冲撞”其探测船，还指责中国渔船“蓄意割断”越南在南海作业的油气勘探船电缆，宣称中国“严重侵犯”越南的所谓“主权权利和管辖权”。
随后，中国外交部发言人揭示了事情的真相。6月9日上午中国渔船在南海海域正常作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶，并导致其中一艘渔船的渔网与在现场非法作业的越南油气勘探船的电缆缠绕在一起，越方船只不顾中国渔民的生命安全，拖曳中国渔船倒行长达一个多小时。
在中国渔船主动剪断渔网后，双方才脱离接触。越方船只的做法严重威胁了中国渔民的生命安全。同时，中国外交部发言人也指责越南非法进入中国管辖海域，危及中国渔民生命，并要求越南停止这种行为。
针对越南在南海问题上的表现，中国国家海洋局海洋发展战略研究所张海文研究员告诉本报记者：“由于美国国务卿及军方高级领导人去年在东盟论坛等多个场合高调介入南海事务，越南觉得是得到了美国的支持和鼓舞，便想在南海问题上弄出一些大的动静来；他们以为只要把事情闹大，就可以向中国施加舆论压力，中国就会害怕，进而就会在南海问题上作出对越有利的退让。”
然而张海文向记者强调说，越南的如意算盘必定落空，不管越南闹得有多大，无理也不能变成有理，在主权的问题上，中国不会、而且从来也没有退让过，中国一直坚持领土主权不退让。
为了达到向中国施压的目的，越南高层有人唱“红脸”，如越南国防部长冯光青，他高调声称，中越是好兄弟，南海问题不应破坏两国关系。而越南总理阮晋勇则唱起了“黑脸”，法新社6月9日报道称，越南官方媒体《青年报》当天报道说，阮晋勇对外公开宣称，越南对“黄沙群岛”(即中国的西沙群岛)和“斯普拉特利群岛”(即中国的南沙群岛)拥有“无可争辩的主权”。
同样，菲律宾也在南海的问题上也演起了“双簧”。这次菲律宾国防部长加斯明演“黑脸”，他在过去两周里多次在南海问题上“公开批评”中国，日前声称“南海问题牵涉美国利益”，美国应在南海部署军力，而这“有助于保护该地区较弱小国家的权利”。
同时菲律宾外交部也紧跟其后，无端指责中国船只在南海的活动“损害了菲律宾利益、危害了地区和平稳定、并违反《南海各方行为宣言》”。
出人意料，“红脸”角色由菲律宾总统阿基诺三世扮演，据美联社报道，6月10日，菲律宾总统的发言人EdwinLacierda呼吁有关各方“停止争论”，心平气和地坐下来进行对话。
搁置争议的前提为“主权属我”
针对越南和菲律宾在南海问题上的种种举动，中国外交部反复强调，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。几乎每次谈到南海问题，外交部发言人都要做类似声明。
南海自古就是中国的固有领土不是一句空话。中国历朝历代一直在对南海诸岛实行管辖，从汉代到上世纪70年代，周边国家没有对此提出异议。
张海文研究员告诉本报记者，二战结束以后，国民政府从日本手里收复了西沙和南沙群岛。当时国民政府派兵登临南沙多个岛礁，举行升国旗、鸣炮和立主权碑等活动，宣示中国对南沙群岛的主权；并从此派兵驻守太平岛。太平岛是南沙群岛中最大的岛屿，驻兵太平岛具有象征意义，表示对整个南沙群岛的管理。
因为当时条件有限，国民政府不可能每个岛屿都设驻军。这种宣示主权的方式，完全符合国际法的要求。而且，在此期间，中国政府对南海还实行了多种有效管理，例如对中国渔民赴南沙海域从事渔业生产的管理、对外国侵犯我南海主权的事件进行成功的外交交涉等。
1956年，菲律宾马尼拉航海学校校长克洛马对中国的南沙群岛中的部分岛礁进行所谓的“探险”，并把南沙群岛33个岛礁命名卡拉延群岛，声称是“菲律宾领土”。对于这一举动中国政府进行了抗议，当时菲律宾政府理屈，认同中国政府抗议。
上世纪70年代，情况发生了变化，南海周边国家开始明目张胆肆意侵占中国南沙群岛中的部分岛礁，并开始在南沙海域开始油气资源的勘探活动。对于这些非法侵占行为，中国政府屡屡提出外交抗议。
张海文研究员认为有三个方面的原因刺激了这些国家开展对南沙岛礁的侵占。第一个原因是南海海域发现了石油资源，当时的技术水平已经能够开采。南海周边国家抢占中国南海海域一个主要的目的就是为了掠夺南海丰富的油气资源。
第二个原因是1973年第三次联合国海洋法会议的召开，正在讨论要建立一些新的海洋法制度，刺激了这些国家。按照讨论中的新的海洋法规则，每个沿海国家不再仅仅拥有最大宽度为12海里的领海，而是可以拥有最大宽度达200海里的管辖权，极大地扩展了沿海国家的海洋管辖范围。
1982年通过的《联合国海洋法公约》不仅赋予了沿海国可拥有200海里专属经济区和大陆架管辖权，还规定如果沿海国的大陆架存在自然延伸超过200海里情况的，则可以主张更宽、更大范围的大陆架。这些新制度大大激发了沿海国家扩张管辖海域的积极性。
第三个原因是，按照该公约，海洋中岛屿的地位也变得格外重要，它们可以拥有与大陆地相同的法律地位，也就是说，岛屿也可为沿海国带来宽度达200海里的管辖海域，甚至还可能带来更大范围的大陆架。
张海文研究员举例说，如果一个国家在海洋中有一个面积1平方公里岛屿，凭借这个岛屿，该国可以获得40多万平方公里或甚至更大范围的管辖海域。而南海就有很多岛屿，因此，南海周边国家开始疯狂地侵占距离它们较近的南沙岛礁。
同时，当时中国国内正处于“**”后期，在一定程度上，无法全力维护南海权益，也为这些国家提供了可乘之机。
谈到目前中国在南海政策：“搁置争议、共同开发”时，张海文研究员强调，这个原则有一个前提那就是“主权属我”。她解释说，必须首先明确的是南沙群岛及其附近海域是属于中国的领土，但由于种种原因，其中一些岛礁被周边国家先后侵占了。
在目前尚无法和平解决这些争端的前提下，中国提出建议，争议各国可先不谈主权争议这些一时难以解决的事情，可以先商讨共同开发南海海域的油气等资源。
据张海文研究员透露，尽管我国反复倡议“主权属我、搁置争议、共同开发”，但是南海周边国家对此并不认同。相反，多年来，它们一直单方面采取行动，不断地引进西方一些公司，在南海大肆勘探开发油气资源。
据介绍，我国政府曾经派人到南沙岛礁树立主权碑、插上国旗，但相关人员一从岛礁上撤离，周边国家会把我国主权碑炸毁，国旗砍掉。实际上他们的这些行为就是侵占，是非法的，中国政府也从来没有承认过他们的非法占领以及开采油气等活动。
但张海文研究员表示，目前我国还是坚持和强调“主权属我、搁置争议、共同开发”这一政策，反复强调南海问题要通过有关争议国家的双边外交谈判，以和平方式来解决。这是因为我国正处于战略机遇期，需要和平稳定的周边环境。
但她同时也明确地指出了，坚持这一政策，并不是对周边国家侵犯我国南海权益的行为视而不见。正如本文开始所述的中国海监所开展的海上维权执法那样，我国相关主管部门及中国海监等执法队伍一直在南海积极地开展着海洋维权活动；并且也仍然会继续以相关国际法和我国的海洋立法为依据，对周边国家的侵权活动采取必要的维权执法行动。
大国介入使南海局势复杂多变
菲律宾和越南在演“双簧”的时候，没有忘记军事上的积极准备。菲律宾《每日问询者报》6月5日报道，在南海紧张局势升温之际，菲律宾驻美国大使馆宣布将向美国采购军事武器，以提高国防能力。
菲律宾驻美国大使库西亚表示，他将请菲军方提供一份向美国购买的军事装备清单。今年5月13日，菲律宾在加州接收一艘美国海岸警卫队退役的“汉密尔顿级”巡洋舰。
菲律宾《菲律宾星报》6月11日援引“雅虎电子新闻”报道称，美国阿利·伯克级导弹驱逐舰“钟云”号已部署在南海和菲律宾苏禄海海域。
报道称：“这艘驱逐舰将在被美国视作国际水域的区域航行，以确保船只在该地区自由航行的权利，它也是为了显示，国际社会并不接受与之相悖的某个国家的主张。”这样菲律宾实现了拉美国介入南海问题的愿望。
越南更是变本加厉进口军火，6月9日，俄罗斯军工新闻网报道，在新加坡香格里拉对话会上，越南防长冯光青首次确认将从俄罗斯采购6艘636型“基洛”级柴电潜艇。越南副防长阮志咏也正式确认，越南还在从俄罗斯采购苏-30MK歼击机和防空导弹系统。
越方认为，中越近期摩擦表明，中国海军在南海的活动日益加强，可能会引发武装冲突。越南通过大量采购现代化的潜艇，能够更加有效地保护自己的海上利益，对抗日益强大的中国舰队。
越南不仅希望利用美国介入南海事务来牵制和制衡中国，还试图让东盟国家“抱团”，让整个东盟一起在南海问题上围攻中国。然而东盟10国只有4个国家与中国在南海主权问题上存在争端，绝大多数东盟国家对越南的“抱团”建议并不支持，越南的目的也很难达到。不过，最近在南海问题上，越南和菲律宾一唱一和走得很近。
张海文研究员指出，其实美国在南海问题上并不能给越南太多的帮助，因为美国很清楚，越南只是想利用它。越南是社会主义国家，而且还有惨痛的越战历史记忆，因此，越南并不可能完全信任美国，拉美国介入南海争端纯粹是为了来对抗中国。
而美国当然也不会愚蠢到看不清越南的真实意图，不可能真的会愿意当这个“冤大头”，被越南利用而与中国搞僵关系，这不仅不符合美国的国家利益，也不符合美国的全球战略。
美国助理国务卿5月31已经表示，在东南亚致力于和中国的合作。由此也就不难理解，与去年东盟外长会议上的希拉里的发言相比，在新加坡“香格里拉对话会”上，美国高官对于南海问题的表态，显得客观中性多了。
（资料来源：http://www.legalweekly.com.cn/content.jsp?id=167565&lm=%E5%9B%BD%E9%99%85%E8%A7%86%E9%87%8E）