张海文
国家海洋局海洋发展战略研究所副所长，研究员、中国海洋法学会秘书长
隔着黄海、东海和南海，中国共有8个海上邻国。中国的海岸分别与朝鲜和越南两个国家的海岸相邻，与韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱及印度尼西亚共6个国家的海岸相向。
截至目前，我国在海域划界方面仅有的成果是，中国与越南于2000年12月25日签署的划分北部湾海上边界的协定。此外，中国与越南正在开展北部湾湾口外海域划分的谈判。
近日，关于我国与周边国家之间的海域划界争端的报道较多，各种意见建议及说法也不绝于耳。有人甚至质疑，我国海疆划界为什么还几乎是处于空白状态？
历经数十年艰苦的外交谈判，除了少数地区之外，我国基本上划定了与14个陆上邻国之间大部分的陆上分界线。但我国海洋划界工作才刚刚起步。除了已经划定中越北部湾海上边界之外，我国尚未划定在黄海、东海和南海的与海上邻国之间的绝大部分海上边界。
其中主要原因是，在1994年之前，依据当时的国际海洋法规则，各沿海国只能主张宽度为12海里的领海和最大宽度并不很确定的大陆架，因此，在当时，中国实际上只需要与两个海岸距离较近的邻国，即朝鲜和越南，划分领海和大陆架边界。
而在中国与韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚6个邻国之间，海域重叠情况并不十分清楚。这是因为中国与这些国家地理上相隔较远，不存在领海划界问题；虽然存在大陆架划界问题，但是，当时这些国家都没有十分明确地对外公开其大陆架的主张范围，要么是无法得知中国与它们之间的海洋主张范围是否有重叠？要么是不知重叠的范围有多大？因此，只是在1994年后，中国与这些海上邻国之间的海域划界争端问题才逐渐"浮出水面"。
目前与中国相邻的8个海上周边国家，它们都是在1994年之后才先后根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)，制定了新的国内法或发布公告和声明，明确了各自的最大管辖海域范围及有关的权利主张。这些国家法律所规定的或所声明的管辖海域几乎有一半是与中国的相重叠。
为什么1994年会成为中国与周边国家之间出现海洋划界争端的一个"分水岭"呢？这是因为，历经十余年的"马拉松式"谈判后，《公约》在1982年才获得通过，在1994年才开始生效。
在此之后，我国及周边海上邻国依据该《公约》陆续制定和完善，并对外公开颁布其相应的国内海洋立法，逐步将各自的管辖海域从原本宽度仅为12海里的领海和最大宽度不明确的大陆架扩展到明确的宽度为200海里的专属经济区和大陆架以及还有一部分最大宽度已经超过200海里外的大陆架，由此才出现了各国之间海洋主张范围大面积地相互重叠的问题，由此引发出所谓的海域划界争端。
此外，客观地说，与陆地边界一样，划分海洋边界其实是海岸相邻或相向国家之间共同存在的问题，是争议当事国共同的问题。因此，应该客观地看待中国与邻国之间所存在的海洋划界问题，这并不仅仅是中国单方面的问题，换个角度看，其实它也是有关邻国的问题。
中国8个海上邻国相互之间已经解决了一些海界划分问题，如韩国和日本签订了《关于确定领接两国的大陆架北部疆界的协定》；印尼和马来西亚签署了大陆架划界协定；印尼和新加坡解决了新加坡海峡的领海边界线问题；印尼和泰国达成了解决大陆架界限的协议；印尼与马来西亚、越南先后签署了大陆架划界协议，等等。
当然，这些国家已经划分的仅仅是它们互相之间的一部分海上边界，绝大多数仍然还存在着复杂的海域划界问题。例如，以韩国为例，在黄海，它还未与朝鲜划分海上边界，在东海，也还未划分其与中国、与日本的海上边界。
日本，北自日本海、西至东海、南至菲律宾海，东至西北太平洋，在这些海域中，日本与许多邻国都存在着海洋划界问题，有些还有岛屿争端。日本需要与下列6个邻国开展海洋划界：俄罗斯、韩国、中国、菲律宾、美国和帕劳。在南海周边国家中间，它们同样也存在着严重的海洋划界争端。越南与菲律宾等南海周边国家基本上也还没有划定它们各自在南海的海上界线。
因此，在亚洲各海域中，无论是黄海、东海还是南海，不仅仅是中国与周边国家之间存在着海洋划界争端，这些邻国也都同样被复杂的海洋划界争端所困扰。
虽然还没有划定海域疆界，中国与朝鲜、韩国基本上还是相安无事。但在中国与日本之间以及中国与菲律宾、马来西亚、文莱和越南等国家之间，则不仅存在着海域划界纠纷，而且还存在着严重的岛屿领土争端，即中日之间的钓鱼岛之争，中国与南海周边国家之间的南沙群岛领土主权之争，以及这些南海周边国家相互之间为争夺中国南沙群岛而产生的所谓的海洋领土争端。这些岛屿争端的存在，在很大程度上也会影响到海域划界。
与陆地划界一样，海疆划界必须要得到双方的同意，这样两个国家才能坐下来谈判解决。任何一方都有自由选择权，一国不能强迫邻国进行海疆划界谈判。
中国与海洋邻国关于岛屿争议和海域划界争端问题的谈判基本上还没有提上日程。但是，如前所述，责任并不完全是在中国方面。众所周知，外交谈判必须是有关当事国都自愿同意的才能开始并进行下去的，只要有一方不愿意或退出谈判，那么谈判就无法开始或无法继续进行下去。因此，中国并不能一厢情愿地去要求其海洋邻国开始海洋问题的外交谈判；同样，如果时机不成熟，中国也可以不接受邻国的相关谈判要求。
目前，制约中国海疆划界谈判的因素有很多，其中至少有两个重要方面。
第一，海域划界争端往往伴随着岛屿领土争端。而岛屿争端则往往涉及到悠久的历史、错综复杂的政治和专业性强的法律，甚至还会涉及到强烈的民族感情等诸多方面因素，非常敏感和复杂，因此，通常各当事国都会非常慎重，而不会轻易地启动相关的谈判。
第二，无论是岛屿争端还是海域划界争端，都必须是在争端各方同时承认它们之间存在着争端的前提下，才谈得上开始谈判的问题。但是，现实中，就有邻国拒不承认其与中国存在着海洋争端问题，按照它们的逻辑，当然没有必要与中国开展相关的谈判了。
例如，中国认为在南海西南部印尼的纳土纳群岛与我国南沙群岛之间存在着海域划界问题，但是，印尼却不这么认为，印尼主张纳土纳群岛周围的海域都属于印尼，认为它与中国根本就不存在着海域划界问题。
越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一方面都不承认它们与中国之间存在着南沙群岛领土争端，不愿意与中国谈判岛屿领土归属问题；另一方面，这些国家相互之间也同样存在争端。越南主张所有的南沙群岛均属于其领土，因此认为它与菲律宾和马来西亚之间存在着岛屿争端，但是，菲律宾和马来西亚却认为那些岛礁是属于它们的领土，拒绝承认它们与越南之间存在着岛屿争端。
再如，日本主张钓鱼岛是属于日本的领土，因此，明确拒绝与中国开展钓鱼岛问题的谈判，也明确拒绝谈判钓鱼岛海域油气资源的共同开发问题。
相对于陆地划界来说，海洋划界还是一个很新的问题，中国陆上划界问题由来已久，也不过是在最近几年才基本上得以完成。从1994年各国才开始陆续明确提出其海洋最大主张范围至今，才不过是十余年时间。因此，中国的海洋划界工作才刚起步也是不足为怪的。
此外，海洋划界问题也是一个困扰着许多沿海国的世界性难题。全世界共有150个沿海国家。据不完全统计，全球海洋中，至少要划定上百条海上边界，而目前已经划定完成的海洋边界仅占少数。
事实说明，海洋划界问题并不是中国独有的问题，是所有的海洋邻国都共同面临的难题。中国周边海洋划界问题能否得以顺利解决，并不是中国单方面的事情，而是争端当事国应共同承担的责任和义务。海洋划界问题只能通过外交谈判和平方式予以解决，至于何时开始谈判，则取决于争端当事国各方的意愿，这不是中国一厢情愿就能解决的问题。
海洋划界争端将是一场持久战。对此，我们必须客观地分析形势；坚持"五不"攻略，即：不受各种真真假假的"说法"所干扰，不被周边国家各种虚虚实实的举措所迷惑，不图一时之快，不逞一时之强，不打无准备之战；坚持维稳与维权相结合，既要稳妥有效地维护眼前的各项海洋权益，又要放眼未来，在处理当前的各种海洋纠纷或冲突时，一定要慎重地从长计议，不能因眼前事情的处理不当或任何看似微小的让步而给将来的划界谈判留下隐患或不利的因素；努力地为将来的划界谈判做好充分的精神上、物质上和技术上的准备。
（资料来源：http://www.legalweekly.com.cn/content.jsp?id=167565&lm=%E5%9B%BD%E9%99%85%E8%A7%86%E9%87%8E）